正在召開的上海兩會上，九三學社上海市委提供的一份調(diào)研顯示：截至2010年8月，占上海市退休人員89.12%的302萬企業(yè)退休人員，養(yǎng)老金居然低于全國社會保障的平均水平。
以廣州為例，企業(yè)平均養(yǎng)老金2008年為1547元，比上海高46元，2009年三次調(diào)整后，廣州企業(yè)平均養(yǎng)老金達2057元，比上海高386元。
1月17日，上海市委書記俞正聲在徐匯區(qū)代表團審議時，人大代表盧威表示，到2010年，上海財政收入超過2800億元，同比增長13.1%。盧威認為，上海在提高退休職工收入方面可以做得更好。
事實即便如此，對于上海而言，由于歷史原因，其需要養(yǎng)活的退休工人是全國其他城市難以匹及的，對于其財政而言，是一個巨大的考驗。
“社保是上海可持續(xù)發(fā)展最頭疼的一個大問題，現(xiàn)在不敢漲得太猛，請你們理解，是咬著牙往上漲。”俞正聲表示，上海退休人員340萬，養(yǎng)老金入不敷出，需要財政往里填100多億。
財政的擔負
什么原因造成上海社保面臨如此大的壓力？ 在1月17日政協(xié)的一場專題會議上，上海一位主要分管領(lǐng)導道出了原因。
“我們是老工業(yè)城市，退休工人相當數(shù)量是老工人，他們以前的工資是很低的，上一輩退休的時候，他們的工資只有70多元，現(xiàn)在這幾年退休工資有1500、1600，我們每年在加養(yǎng)老金的時候，都需要向他們傾斜。”該人士表示。
據(jù)上海市民政局發(fā)布的《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息》所透露的信息，2008年上海市享受各類養(yǎng)老金的人數(shù)為290萬人，3年之后突破330萬，而未來幾年將達到450萬高峰。
“養(yǎng)老金方面我們?nèi)ツ晏?10億，未來高峰期間預計虧300億。”這位人士說。
對于上海來說，還有一個必須直面的現(xiàn)實：1.5比1的贍養(yǎng)比，就是說每3個在職的上海人要養(yǎng)2個退休人員，而全國這一數(shù)字是3.2∶1。看似微小的差別，給上海增加的壓力卻是空前的。
與此同時，上海已連續(xù)7年增加了對養(yǎng)老金的發(fā)放，到現(xiàn)在每人每月增加了1000多元。“1000塊什么樣的概念，也就是一年增加12000元，330萬人就是300多億。”這位人士說。
讓機關(guān)單位先漲
政協(xié)九三學社上海市委最近一份調(diào)研顯示，上海養(yǎng)老金中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金要比企業(yè)養(yǎng)老金多。
這個差異，主要源于企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位實行“雙軌制”養(yǎng)老制度，因為養(yǎng)老制度改革、養(yǎng)老目標設(shè)定、養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法、資金來源、調(diào)整增長機制等“五不同”導致企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位間養(yǎng)老待遇差距拉大。
這些差異造成相同工齡、資歷、職稱的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金往往是機關(guān)事業(yè)單位同類人員的二分之一到三分之一。
另外，上海不得不面對的一個難題是，上海是一個人口導入型的城市，大批的外來人口并沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，上海需要將這部分人口納入到“廣覆蓋”的社保體系中。
對于上海而言，這個量同樣相當驚人。17日上海政協(xié)一場專題會議上，市政協(xié)委員丁金宏透露，根據(jù)去年的人口普查，上海登記的常住人口達2300萬人，其中戶籍人口近1400萬，流動人口超過900萬。
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