為了落實中央確定的積極就業(yè)政策，我省堅持以小額擔(dān)保貸款為抓手，積極開展各項創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，大力推動全民創(chuàng)業(yè)。2002年以來，全省累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款69億元，累計直接扶持個人創(chuàng)業(yè)15萬人次，帶動就業(yè)43萬人次，到期還款率一直保持97％以上。我們采取了以下措施：第一，加大行政推動力度，完善工作責(zé)任體系。每年以省政府名義下達小額貸款和擔(dān)保基金目標(biāo)任務(wù)，并列入對地市的目標(biāo)考核內(nèi)容。第二，以小額貸款為支撐，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系。在重點扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，我省將小額貸款政策擴大到大中專畢業(yè)生、退役軍人、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等各類人員，并對再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)組織創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供小額貸款。在中央財政貼息的基礎(chǔ)上，地方財政還安排了75％的貼息資金。第三，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為手段，提高創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)技能。采取互動教學(xué)、案例分析等方式，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并強化與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)和小額貸款的緊密結(jié)合。全省已累計創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12萬人，培訓(xùn)后實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)8萬人。第四，細化落實稅費優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度。對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員申請辦理有關(guān)證照的，實行免費服務(wù)，并給予稅收減免。
江西是勞動力輸出重點省份。2008年全省外出農(nóng)民工659萬人，比上年減少23萬人。從去年9月到今年2月15日，返鄉(xiāng)農(nóng)民工累計約190萬人，其中因企業(yè)停工、待工原因返鄉(xiāng)的約51萬人，占27％。到2月15日，全省省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工中約有148萬人已返回原就業(yè)地，占78％。加上在省內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，目前尚有47萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于待業(yè)狀態(tài)，這其中大約有10％準(zhǔn)備在本地務(wù)農(nóng)，有50％希望出省務(wù)工，有20％希望就近就地就業(yè)，有20％尚在徘徊考慮。我省主要采取了以下措施，全力幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)：
第一，擴大小額貸款扶持范圍，提高對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的扶持額度。對自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工按5萬元的額度予以扶持，并給予全額財政貼息；對由返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資興辦的企業(yè)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達到30％以上的，按最高200萬元額度予以扶持，并給予財政貼息。同時，進一步降低貸款門檻，簡化貸款程序，從實際出發(fā)，提供季節(jié)性、靈活性、滾動性的小額貸款擔(dān)保扶持。
第二，加大技能培訓(xùn)力度，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)技能。省政府決定從2009年起連續(xù)三年由省財政安排兩億元以上的資金，用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招員工的免費培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，爭取到2月底為輕紡服裝、制鞋、電子等企業(yè)新招員工兩萬人以上。
第三，加大稅費減免力度，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。一是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)辦的小型企業(yè)提高納稅起征點。對按期繳納稅款確有困難的，可依法延期繳納。二是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)辦小型企業(yè)給予稅費減免。對在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生損害造成的財產(chǎn)損失，可抵扣當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額，即報即辦。三是在全面落實取消125項行政事業(yè)性收費政策的基礎(chǔ)上，暫緩一年繳納所有行政事業(yè)性收費，緩繳期滿后仍有困難的，可再延期一年。四是規(guī)范中介機構(gòu)收費行為。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)辦的小型企業(yè)和個體工商戶，兩年內(nèi)按低限收費。
第四，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保險關(guān)系接續(xù)工作，著力解除他們的后顧之憂。省政府下發(fā)專門文件，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工接續(xù)社會保險關(guān)系作出明確規(guī)定，要求對已參保的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為其辦理社會保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。到1月底，全省登記接續(xù)社會保險關(guān)系的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有13310人。
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